2008年是落实党的十七大精神的开局之年，做好今年的工作，对于确保完成“十一五”规划、加快质量技术监督事业的发展步伐，具有十分重要的意义。为进一步理清思路，明确任务，扎实工作，现对2008年相城质量技术监督工作提出如下意见：
     一、工作思路
     2008年工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，从落实科学发展观、全面构建和谐社会的高度，紧紧围绕区委二届四次全会提出的“思想大解放、民生大改善、发展大跨越”的目标，大力实施以质取胜战略、名牌战略、技术标准战略，进一步优化区域监管模式，不断夯实各项基础性工作，进一步解放思想，不断开拓创新，坚持依法行政，优化服务、求真务实，为相城科学发展、和谐发展、率先发展作出积极贡献。
     在工作中，要在把握“六个坚持”上下功夫：
     第一，坚持科学发展。贯彻落实科学发展观，要求我们必须增强做好质监工作的责任感、紧迫感和使命感。要始终围绕苏州率先发展、科学发展、和谐发展的大局，充分履行职能。把推动经济社会向又好又快方向发展作为根本目标，贯彻落实到质监部门的每一项具体工作之中，当好提升经济社会发展动力的“技术推进器”。
     第二，坚持促进和谐。实现以人为本，构建和谐社会，要求我们必须确保产品质量和食品安全。要把保障安全、改善民生，创造公平竞争的市场环境、放心安全的消费环境、有利发展的投资环境作为质监工作的立足点和出发点，深入开展打假治劣、全力确保两个安全、大力加强民生计量，真正当好维护市场经济秩序优化的“质量监控仪”。
     第三，坚持服务理念。牢固树立服务意识，进一步坚持为群众服务、为企业服务、为发展服务的“三服务”理念，不断加强队伍建设、作风建设、行风建设、党风廉政建设，提升全局服务能力和水平；以加强机关效能建设、引入1S09000 认证管理为手段，改善服务方式，积极开展诚信服务、超前服务、介入服务、便民服务，全面提升服务效能。
     第四，坚持依法治质。要认真贯彻落实国务院特别规定，将质量技术监督有关法律法规的要求落到实处，尤其要坚持政府对质量工作负总责，强化企业的质量主体责任，落实部门的监管责任。大力推行开门审案、说理式文书，着力规范行政执法自由量裁权。要认真贯彻《 国务院全面推进依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格落实合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，着力打造“法制质监”。
     第五，坚持统筹协调。必须善于统筹兼顾，提纲掣领，把解决关系国计民生的重点质量问题、提升经济运行质量和水平作为重中之重，高举质量振兴和打假治劣两面大旗，形成整体推进、重点突破的工作格局。质量工作是全社会的事业，必须动员和组织各方面力量共同参与。要精于统筹、敢于争取、长于协调、善于宣传，努力把更多的资源集中到质监事业发展上来，把各方面力量凝聚到质监工作上来，形成政府重视、质监主导、部门协作、企业支持、社会参与的格局。
     第六，坚持创新争先。要围绕区委提出的“三个大’的总体目标，按照科学发展的新理念、根据相城发展的新变化、顺应人民群众的新期待、瞄准先进地区的好经验来推动创新。要创新发展思路，不断提高质量技术监督工作的有效性；创新管理方式，将区域监管的责任落到实处；创新事业发展，加快技术进步，构建技术高地，为相城发展服务。各项工作都要争先创优，要建设一流班子、带出一流队伍、建设一流环境、实行一流管理、实施一流服务、创出一流业绩。
     二、目标任务
     全年工作的主要目标任务是：
     ——从源头抓质量，促进全区产品质量稳定提高。国家、省两级监督检查产品质量合格率（产品质量指数）高于全省平均水平二个百分点。生产许可证获证产品监督抽查合格率达到95 ％以上，食品监督抽查合格率达到95 ％以上。
     ——加强技术基础，提高标准化工作水平。积极组织技术标准战略的实施，标准覆盖率保持在98 ％以上，采用国际标准12项，1家企业争创开展标准化良好行为试点工作。
     ——加大农业标准化工作力度，推动发展现代农业。积极申报、制定省、市级农业地方标准，创建农业标准化示范区，做好农业标准实施的监督和示范区的长效管理，推进地理标志产品的认定和保护工作。
     ——强化法制计量，提高计量工作的有效性。工作用强检计量器具受检率达到95％以上，其中集贸市场公平秤设置率和受检率达到100%，加油站加油机受检率达100% ，电表首检率达100%，水、气表首检率达90％以上；新增1家定量包装商品生产企业使用“C ”标志。
     ——坚持扶优扶强，大力实施名牌战略。争创省名牌产品2—3个，保持市名牌产品数量稳步增长。加大对名牌工作的培育、扶持和服务力度，积极争创中国名牌和国家免检产品。国家、省名牌产品销售额、利税总额、出口创汇增幅分别高于全市工业经济平均水平2—3 个百分点。
     ——积极推动引导，加快认证步伐。积极推动和监督本地3C认证生产企业申请3C认证；按照省局要求，组织开展已获证企业现场检查，并按照法定程序实施后处理工作。
     ——落实安全责任，确保全市特种设备正常运行。特种设备万台事故率不超过0.5，无重特大事故；生产企业违规案件查处率100% ；重大隐患整改督查率100 % ；重点监控设备作业人员持证上岗率100% ；事故结案率100 % ；重点监控设备和列入计划的设备定检率100% ；制造、安装监督检验率100％。
     ——巩固专项整治成果，进一步规范市场经济秋序。进一步开展专项整治，建立监管机制，完善监管链条，实施长效监管，促进产品质量和食品质量安全的提高。做好打假办日常工作，全年组织4次以上打假联合行动；继续重点整治列入省、市“打假方案”的重点产品、重点行业、重点市场和重点地区。
     ——坚持依法行政，提高行政执法水平。建立并执行规范性文件的法制审查制度。依法履行职能，实行政务公开；无行政败诉和行政复议撤销案件，无行政赔偿案件，行政许可、检查、确认符合法定权限和程序，其条件、程序公开。
     ——加强效能建设，打造“服务型”部门。加强信息化建设，完善网上办公；加强内部管理，提高机关工作效能；加强党风廉政建设和作风行风建设，推进精神文明建设，促进社会测评满意率稳步提高。
     三、主要工作
     围绕上述工作目标，结合相城实际，2008年相城质监工作主要是以下六方面20项工作任务。
    （一）以实施标准化战略为重点，强化自主创新，促进建设创新型城市
    1、大力实施技术标准战略。要紧贴相城经济的发展，不断完善标准化管理体制和运行机制，进一步研究制定政策支持体系，积极推进技术标准战略的实施。要加强调查研究，以建立重点企业为主体参与国家、国际标准化活动的新机制为契机，引导企业把产品研发、专利与标准化相结合，大力开展标准化自主创新活动。要加强与有关部门以及重点骨干企业的联系，鼓励和引导企业积极参加国家标准和国际标准的制定和修订，鼓励优势企业实质性参与国内、国际标准化活动。继续加强标准化基础工作，抓好动态管理，积极推进采用国际标准和国外先进标准组织生产，推动重点领域的产业集群采标。要继续抓好标准化良好行为试点，在省级以上的高新技术产业园区开展高新技术标准化试点，实施高新区标准化自主创新工作。
    2、进一步推进农业标准化工作。要切实发挥质监部门的技术优势和职责职能，在促进我区建设社会主义新农村中有更大作为。要进一步加大服务“三农”工作力度，加强农业标准化示范区建设，围绕“优质、高产、高效”的目标，做好望亭蔬菜省级农业标准化示范区的建设任务。要培训一批农业标准化技术骨干，扶持农业规模企业发展壮大，帮助采用先进标准组织生产，推动农业产业化经营。要配合有关部门建设规范化的农产品贸易批发市场，加快农产品的流通步伐，提高农产品的市场化率。要加大农资打假力度，防止坑农害农事件的发生，切实保护农民利益。
    3、加强服务业标准化建设。围绕相城区市场多、服务业发展较快的特点，将标准化工作积极向服务业拓展和延伸，推动服务业重点领域、新兴领域、社会公共事务领域的标准化建设，扩大标准化在现代服务业发展中的作用和影响。加强服务标准的示范点建设，强化服务标准化基地和示范点的辐射带动作用，推动服务业标准化创新发展，促进全区服务业实现跨越式发展。
    （二）以实施以质取胜战略为重点，强化扶优扶强，促进提高经济增长的质量和效益
    4、大力实施名牌战略。实现从城市品牌到品牌城市的转变，认真制订、实施名牌培育计划，尤其要加大对高新技术产业的培育力度，会同有关部门做好名牌产品保护和奖励等工作。要积极培育、帮助、鼓励有条件的省、市名牌企业争创中国名牌。对我区产品质量高、具有良好发展前景的中小民营企业予以重点帮扶。要加大对上争取，对下推动，抓住国家实施百千万名牌企业质量提升工程的机遇，认真组织好2008年度中国名牌产品、国家免检产品和江苏省名牌产品的推荐申报工作，力争取得新突破。
    5、深入推进质量振兴工作。进一步深化“质量兴区”工作内涵，推动各地结合辖区产业特点进一步深化“质量兴区”活动，加快产业结构优化，促进区域协调发展，全面提升我区经济综合竞争力。积极开展创建“全国优质产品生产基地”活动，组织开展争创优质产品、食品生产基地和优质食品安全示范乡镇、园区活动。进一步加大对许可证产品的管理力度，尤其是加大证后监管工作。加强宏观质量状况分析工作，各分局每季度对本辖区质量监管情况进行一次分析，并向当地政府报告。要在工作中积极开展质量信息研究，为区政府宏观质量决策提供参考，为提高质量监管工作的针对性提供数据支持。
    6、加强技术基础管理工作。严格行政许可工作，建立涵盖各级名牌、免检、3C、计量产品、特种设备、整治产品企业的动态监管档案，提高监管水平。积极推进先进质量管理模式，提高基础质量管理的示范性和广泛性。进一步推行电子监管网建设，探索新的监管方式，加快推进家用电器、人造板、电线电缆、农资、燃气用具、劳保用品、电热毯、食品和化妆品等9 大类69 种重点产品电子监管步伐。抓好各项质量活动，提高质量月、世界标准日、世界计量日、安全生产月等活动的特色性和社会性。强化质量监督，进一步加大监督抽查力度，突出重点，加大频次，强化可比性跟踪抽查，改进完善后处理措施，进一步提高监督抽查的权威性和威慑力。
    （ 三）以食品和特种设备为重点，强化安全监管，促进构建社会主义和谐社会
    7、加快建立产品质量安全监管长效机制。继续开展产品质量和食品安全专项整治工作，巩固专项整治成果，以实现全过程监管为目标，加快构建完整的质量监管体系，逐步建立起从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立起从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，建立起覆盖全社会的产品质量监管网络，实现全过程监管。要按照全过程监管的要求，监督企业严把产品设计审查关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关，把监管职责范围内的所有企业、所有产品、所有环节都纳入质量安全监管范围。
    8、加强生产领域食品安全工作。严格实施食品质量安全市场准入制度，强化对获证企业的后续监管，确保获证企业持续符合发证条件。加强对小作坊的监管，对已经签定质量承诺书的小作坊，重点监管其是否按照承诺的要求进行食品的生产、加工、销售，对违反承诺规定的小作坊，坚决予以取缔，确保小作坊生产食品的质量安全。进一步完善食品突发事件应急处理机制，对高风险、重点食品进行跟踪监督，一旦发现问题，迅速启动快速反应机制，把危害控制在萌芽状态。要加大食品质量监督抽查力度，继续实施2007年政府拨出专项经费实施区级监督抽查的工作，对区域内存在质量安全隐患的的食品，进行加严检验。继续开展食品安全专项整治，重点打击使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂等违法行为。
    9、进一步强化各级安全责任，确保特种设备安全。要进一步健全管理网络和体系，落实政府、部门、企业“三大责任”，建立健全行业自律、政府监管、社会监督、舆论监督“四大体系”。加大特种设备安全监察工作力度，继续完善动态监管体系，深化薄弱环节的专项整治，确保特种设备“万无一失”。不断强化特种设备安全监察组织网络和信息化网络建设，依靠地方政府的力量，逐步消灭特种设备监管的盲区和死角。开展以小锅炉整治为重点的隐患专项整治工作，集中安全监察、稽查、特种设备检验三方力量，以快餐、纺织、食品小作坊行业为重点，严厉打击小锅炉非法安装、无证使用和常压锅炉带压使用现象，全面消除安全隐患。进一步完善应急救援机制，加强应急管理，提高事故防范和处理能力。切实从源头上把好安全关，消除安全隐患，确保全区特种设备实现安全运行。
    （四）以改善民生为重点，强化行政执法，促进规范市场经济秩序
    10、完善制度，提高执法打假水平。要充分发挥区打假办的组织协调和监督检查作用，进一步将打假责任落实到镇（街道）和社区。严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动，继续抓好食品市场、农资市场、建材市场专项整治，深入开展保护知识产权专项行动，维护群众切身利益和市场经济秩序。按照国家质检总局的统一部署，对玩具、服装、汽车配件、絮用纤维制品、家具、五金饰品、涂料、油漆、装饰材料、洗涤用品这10 类涉及人身健康安全、问题比较突出的产品开展集中整治行动，取缔产品制假制劣窝点，关停无证生产加工企业，规范生产加工行为，促进10 类产品质量安全水平提高，增强产业的市场竞争力，从而增强消费者的信心，树立这些产品的整体形象，维护我国产品的良好声誉。要加强行政执法与刑事司法衔接，坚决将符合刑事追诉标准的涉嫌犯罪的案件移送司法机关追究刑事责任。
    11、改善民生，加大计量执法力度。加大对重点市场的计量监督检查，加强计量执法监督。强化商品量计量监管，为广大消费者创造良好购物计量环境。继续集中抓好与老百姓生活密切相关的米、面粉、食用植物油、牛奶等20 种定量包装商品生产企业的监管，从源头保证定量包装商品净含量的准确。重点安排涉及公平交易、医疗卫生、安全防护等方面的11 种计量器具的执法检查，维护公平交易，保障人民群众的身体健康和安全。进一步做好与人民群众生活密切相关的加油机、出租车计价器、衡器以及民用四表的强制检定工作，开展强制检定计量器具档案建立和信息化管理工作。全面加强市场计量管理，按照“四统一”的要求，积极推行农贸市场计量器具的集中统一管理，严厉打击短斤少两的欺诈行为，维护公平交易。
    （五）以节能降耗为重点，强化技术基础，促进建设资源节约型社会
    12、贯彻实施《节约能源法》。《节约能源法》将于2008 年4月1日起正式实施。要以《节约能源法》实施为契机，认真履行其赋予质监部门的职责，加大节能执法的力度，不断形成节能监管的长期有效机制，为节能工作保驾护航。继续加大对能源计量标准实施的监督、检查力度，继续组织强制性国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的宣贯。要围绕节能降耗的目标来推进计量检测体系认证，贯彻落实《中小企业计量检测保证规范》，帮助中小企业开展计量保证能力评价工作，推动广大中小企业提高计量检测能力，促进企业的节能降耗。逐渐把对计量器具的管理转移到对计量数据的管理上来，帮助企业采集好数据、分析好数据、应用好数据，加强计量数据的分析，指导重点行业和企业降耗减损，提高原材料、能源、资源的使用效率，促进单位GDP 能耗的下降。
    13、加大源头把关力度。要加大对相关国家、行业标准的宣贯力度，重点推进实施节能、节水、节材、节地、资源综合利用等相关标准。要加强对国外绿色制造技术涉及的标准、技术法规、合格评定等技术性贸易措施研究，支持企业和科研机构在家用电器等方面开发高效节能产品。严把标准备案关，对企业制定国家明令淘汰的高能耗产品标准不予受理备案，对企业标准中涉及原材料、能源、资源消耗的指标要降低指数；帮助企业建立健全技术体系，科学合理地开发利用原材料、能源和资源，促进资源的循环和再生使用；强化工业产品生产许可证管理，严格限制高能耗、工艺装备落后的产品申报生产许可证，引导企业开发、推广、应用先进的节能技术、工艺和装备；加强节能产品的监管。
    14、打扶并举促节能。积极推动能效标识的应用，开展能效标识的宣传工作，推动能效标识的有效实施。按照新的《节约能源法》的要求，加大实施能效标识产品的监督检查力度，对应当标能效标识而未标的、对伪造冒用能效标识的、对利用能效标识进行虚假宣传的要严厉查处。坚决打击生产“地条钢”等严重浪费资源的违法行为。推广使用新型燃料锅炉和节能型电梯，降低特种设备运行的能耗。开展“共同推进节能降耗增效工作责任书”“回头看”活动，把帮助企业实现节能减排作为我们的责任，履行好，落实后，服务好，贯彻好。
    （六）以增强能力为重点，强化自身建设，促进提高质监工作执行力
    15、进一步提高依法行政能力。要进一步深入推进行政执法责任制，加强规范性文件管理，严格事前法律审查制度。要制、修订局执法规章制度，细化执法规范，严格执法标准，提高办案质量。要强化法制监督，增加监督频次，创新监督形式，提高监督有效性。要认真做好行政复议、诉讼案件答辩、应诉工作，切实维护执法权威。要加强执法程序、执法文书、调查取证等基础知识的培训，开展案件办理经验交流，培养一批办案能手，提高办案能力。
    16、努力增强应急反应能力。要以食品、特种设备等安全监管工作为重点，进一步完善应急救援体系，组建起由技术专家、执法人员等组成的应急反应专业队伍，适当时机组织开展应急救援演习，做到事件调查快速反应、整改措施快速反应和消除影响快速反应，妥善处置突发事件，变“被动应对”为“主动出击”，防患于未然。
　　17、加快提升信息化能力。要完成局机关门户网站的建设工作。要进一步完善局内部网络建设，逐步完善质监电子政务信息平台，促进业务系统、办公自动化系统和门户网站的紧密结合。要整合特种设备、计量、产品质量、食品安全、标准化和行政执法等各方面资源，加快业务系统数据规范的编制和基础数据库的建立工作。
　　18、不断增强团结协作能力。要进一步加强党的建设，深化党的先进性建设和“理想、责任、能力、形象”教育。要强化领导班子作风建设，加强领导班子理论中心组学习，不断提高干部队伍思想政治素质。贯彻落实民主集中制，加强对重大问题议事规则执行情况的检查。充分发挥基层党组织、党员和工、青、妇等群团组织的作用，组织开展丰富多彩的文体活动，营造和谐奋进、干事创业的质监文化和良好氛围，增强队伍的凝聚力。
　　19、切实提高履行职责能力。要进一步理顺局机关、分局、稽查大队和市级技术机构的关系，牢固树立“全局一盘棋”观念，明确事权，整合资源，规范管理，加强沟通协作，相互支持配合，提高执行力和整体合力。要进一步完善责任体系，不断完善激励机制，加大干部培训、选拔、交流和监督工作力度，充分调动干部职工的工作积极性。
    20、始终强化拒腐防变能力。要全面加强党风廉政建设和行风建设，切实落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以惩防体系建设为主线，大力加强党风政风行风建设。要突出重点，加大力度，深入开展治理商业贿赂专项工作，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。要严格执行廉洁从政各项规定，做好信访工作，加大治本抓源头工作力度，进一步加强纪检监察机构和队伍建设。
    四、工作措施
    1、加强内部管理，提高工作效能。高效的工作节奏需要完善、高效的内部管理来保障和支持。新的一年在对各项业务工作提出创优的同时，需要对自身的内部管理提出更高的要求。一是要进一步完善单位内部制度建设。严格内部考核制度，信息考核制度、考勤制度和财务报销制度，在做好工作的基础上严格控制成本；不断完善局机关内部重大事项的公开制度，对财务的预算、决算，重大基建项目的投资，大型设备的采购，发展规划、计划，领导干部廉洁自律情况，人事考核、测评、任免情况等，全面进行内部公开。二是要进一步优化法制建设。坚持依法行政，严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》等国家法律法规以及省质监系统案件办理规则与执法案卷管理规则”等规范性文件要求，积极规范行政执法稽查、案审、告知、处罚、结案等各个环节，对所有行政案件的证据采集、事实认定、法律适用、执法程序等进行全面梳理；严格按照省市局要求做好罚没物资与暂扣物资的管理；继续深化行政审批制度改革，积极推行“审查、批准、监督”三分离的工作制度，完善审批公示制和责任追究制。完善内部监督制约机制，切实加强对位执法人员的层级监督检查，加大对行政权力的制约和监督，防止和克服执法随意性、执法不公的问题。严格对行政执法人员的管理和约束，对违法违纪人员将依法严肃查处。严格执行重大执法事项请示报告、执法情况通报考评、执法过错追究等制度。加强质量监督法律法规业务培训，提高执法人员的法律意识和依法行政的能力。通过严格考核培训，不断提高人员素质，优化队伍结构，建设一支政治坚定、业务精通、恪尽职守的行政执法队伍。三是要努力提高对外宣传工作的质量与水平。做好舆论引导和信息工作。加快局门户网站建设，充分利用门户网站、相城质监信息、相城通信、市局信息快报等各种平台及时发布信息；加强信息工作的快速反应能力，针对重大突发事件，迅速反应，积极回应，主动引导社会舆论。
    2、深化区域监管，提升业务水平。围绕提升执行力，在效果上深化提高。一是要进一步理顺综合办公室、业务科与三个分局的关系，合理配置各种资源，科学解决交叉重叠问题，真正提高区域监管的人员、服务、经济等各种效能。二是要优化基础业务水平，提高服务意识。以“指导服务在先，监察处罚在后”为原则，为企业提供标准、计量、质量管理、认证、特种设备安全、生产许可证办理、名牌申报等方面全方位的优质高效的服务。三是要继续深化政务公开，向当事人全面公开职能职责范围，事项办理的内容、依据、条件、程序、过程、收费依据、标准和办事纪律、服务承诺以及工作人员违纪投诉途径。在改进的方向上，从目前业务受理向业务办理提升；在服务的形式上，从窗口服务向开拓网上服务努力，进一步方便群众办事，增加透明度，接受社会监督，提高行政效率和服务水平。
    3、优化队伍结构，提高人员素质。一是要进一步完善领导班子建设，加强部门交流、轮岗和竞争上岗力度，加强对年轻后备干部的培养。以加强学习为重点，不断提高领导干部驾驭全局和推进工作的能力；以坚持民主集中制为核心，进一步提高领导班子的凝聚力和战斗力；进一步加强人才队伍建设，加大学习、培训力度，探索扎口管理，完善培训管理模式，增强学习培训工作的系统性和连续性。二是加强学习，提高全体职工的业务水平和工作能力。高素质的专业人才队伍是质监事业发展的支撑。要以培养人才和优化队伍结构为主线,着力提高基层干部和检验检测一线职工的业务素质和工作能力。以岗位练兵、评比竞赛、培养业务能手为载体,强化各职各类人员培训，切实优化队伍结构，增强全局工作的有效性。三是要切实加强干部职工队伍的思想建设和作风建设，重点整治“庸”、“懒”、“散”和“不会作为”、“不作为”、“乱作为”的现象。工作纪律从严要求，有令必行，令行禁止；工作效率从快要求，严格执行限时办结制度；工作质量从高从实，重点岗位试行领导监管制。充分调动、凝聚广大干部职工的干劲和热情，促进质监事业更好发展。